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蘇建消防〔2023〕45號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

  現(xiàn)將《2023年全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

   江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2023年4月6日 

2023年全省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理工作要點(diǎn)

  2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，各地要充分認(rèn)識(shí)做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理（以下簡(jiǎn)稱“消防審驗(yàn)”）工作對(duì)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要意義。2023年全省消防審驗(yàn)工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦實(shí)現(xiàn)消防審驗(yàn)“隊(duì)伍專業(yè)化、管理規(guī)范化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、流程信息化”目標(biāo)，以《江蘇省消防條例》出臺(tái)為契機(jī)、進(jìn)一步完善管理體系，以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)、把牢消防安全源頭關(guān)口，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、破解既有建筑改造利用和歷史文化傳承保護(hù)消防審驗(yàn)難題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和底線思維，全面提升消防審驗(yàn)管理水平和技術(shù)能力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力推動(dòng)全省消防審驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

  一、以《江蘇省消防條例》出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步完善管理體系

  （一）統(tǒng)籌推進(jìn)《江蘇省消防條例》宣貫。各地要組織好《江蘇省消防條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步完善消防審驗(yàn)工作機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)江蘇實(shí)際的管理體系，為消防審驗(yàn)工作高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

  （二）深化跨部門消防審驗(yàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。指導(dǎo)各地建立適用于城市更新中既有建筑改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防的審批管理規(guī)則。圍繞消防審驗(yàn)與投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查審批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和審批結(jié)果銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)作。

  （三）加強(qiáng)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理。研究消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)管理辦法，綜合運(yùn)用誠(chéng)信評(píng)價(jià)和信息化管理等手段，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理。

  （四）加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)機(jī)制研究。聯(lián)合鐵路主管部門開展鐵路建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理機(jī)制和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，服務(wù)北沿江、南沿江鐵路工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展城市軌道交通工程消防審驗(yàn)管理機(jī)制研究，制定出臺(tái)《江蘇省城市軌道交通工程消防驗(yàn)收管理辦法》《江蘇省城市軌道交通工程消防驗(yàn)收指南》。

  二、以規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，把牢消防安全源頭關(guān)口

  （五）全面推進(jìn)消防審驗(yàn)規(guī)范化建設(shè)。組織修訂《特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查工作指南》《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作指南》《其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案抽查工作指南》，研究制定《特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定辦法》，探索建立消防審驗(yàn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，進(jìn)一步明確審批流程，規(guī)范審批行為，提升消防審驗(yàn)質(zhì)量。

  （六）規(guī)范特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審管理。制定《江蘇省特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審實(shí)施辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化流程，加強(qiáng)過(guò)程指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，服務(wù)推動(dòng)北沿江高鐵、滬蘇湖高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)。

  （七）完善消防審驗(yàn)移動(dòng)端功能。完善省建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，將消防驗(yàn)收常見質(zhì)量問(wèn)題等課題研究成果應(yīng)用到信息系統(tǒng)，研究開發(fā)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為管理、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定、線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)等功能，進(jìn)一步提升消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查、消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定智慧化水平。

  （八）強(qiáng)化消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收質(zhì)量督查。圍繞規(guī)范消防審驗(yàn)行為、提升審批質(zhì)量，組織開展省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收質(zhì)量督查，不斷強(qiáng)化設(shè)區(qū)市對(duì)縣（市、區(qū)）消防審驗(yàn)工作的督查指導(dǎo)。繼續(xù)依托省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理系統(tǒng)開展程序性巡查，優(yōu)化消防驗(yàn)收質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，適時(shí)對(duì)新通過(guò)消防驗(yàn)收或備案抽中的項(xiàng)目開展“飛行檢查”。

  （九）加大消防審驗(yàn)違法行為查處力度。推動(dòng)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期通報(bào)消防審驗(yàn)突出問(wèn)題和典型違法案例，進(jìn)一步壓實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位主體責(zé)任。

  三、以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，破解既有建筑改造利用和歷史文化傳承保護(hù)消防審驗(yàn)難題

  （十）創(chuàng)新既有建筑改造利用消防審驗(yàn)管理江蘇模式。總結(jié)推廣南京、常熟兩地既有建筑消防審驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定并印發(fā)《江蘇省既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)》。指導(dǎo)各地根據(jù)《條例》要求在建立既有建筑改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防審批管理規(guī)則基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新既有建筑改造利用消防審驗(yàn)管理。

  （十一）探索建立歷史文化街區(qū)活化利用消防審驗(yàn)機(jī)制。開展歷史文化街區(qū)活化利用消防現(xiàn)狀調(diào)研，研究制定《歷史文化街區(qū)活化利用防火保障方案編制指南》，指導(dǎo)各地建立審批管理機(jī)制。

  （十二）優(yōu)化小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案管理。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”要求，結(jié)合實(shí)際對(duì)依法不需要辦理施工許可的其他建設(shè)工程，優(yōu)化消防驗(yàn)收備案受理程序和要件。探索推行小型低風(fēng)險(xiǎn)其他建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案告知承諾制。

  （十三）引導(dǎo)建筑材料防火性能行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)加強(qiáng)建筑材料防火性能、新型消防設(shè)施及其工程應(yīng)用技術(shù)等方面的研究。

  四、以人才隊(duì)伍建設(shè)為主線，不斷提升依法行政能力水平

  （十四）推動(dòng)基層消防審驗(yàn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地要抓住機(jī)構(gòu)改革特別是事業(yè)單位改革契機(jī)，積極爭(zhēng)取黨委政府支持，增設(shè)具備消防審驗(yàn)職能的機(jī)構(gòu)、增加從事消防審驗(yàn)工作的人員編制，有效解決崗位人員編制困難。結(jié)合本地區(qū)專業(yè)建設(shè)工程特點(diǎn)，探索建立分級(jí)分類管理體系，整合做強(qiáng)專業(yè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)技術(shù)人員隊(duì)伍。

  （十五）進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系，廣泛運(yùn)用面授、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、視頻教學(xué)、錄制精品課等方式分級(jí)分類開展人員輪訓(xùn)，全面提高全省消防審驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平。

  （十六）加強(qiáng)消防審驗(yàn)領(lǐng)域廉政建設(shè)。健全消防審驗(yàn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，教育引導(dǎo)消防審驗(yàn)崗位工作人員秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。