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陳崢代表：

您提出的《關(guān)于推廣信托制物業(yè)模式，完善基層社會(huì)治理的建議》收悉。感謝您對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持。針對您提出的建議，結(jié)合我廳所做工作，答復(fù)如下。

一、相關(guān)工作開展情況

關(guān)于我省物業(yè)服務(wù)模式，《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第五十條作出了規(guī)定：“物業(yè)費(fèi)可以采取包干制或者酬金制等方式，具體收費(fèi)方式由物業(yè)服務(wù)合同約定。實(shí)行酬金制收費(fèi)方式的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對物業(yè)服務(wù)各項(xiàng)資金的收支建立臺賬，并接受業(yè)主委員會(huì)的核查”。目前，我省大部分地區(qū)實(shí)行的都是包干制物業(yè)服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收入來自于收取的物業(yè)費(fèi)支付各種成本后的剩余部分。由于復(fù)雜原因，“質(zhì)價(jià)相符”的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制目前難以落地。一方面，物業(yè)費(fèi)收取難。有的業(yè)主沒有主動(dòng)購買服務(wù)的意識、只愿意享受權(quán)利不愿意履行義務(wù)，有的業(yè)主認(rèn)為物業(yè)服務(wù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不匹配，有的業(yè)主將其他業(yè)主的違法違規(guī)或違反管理規(guī)約的行為歸責(zé)于物業(yè)等而拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。另一方面，普通住宅物業(yè)服務(wù)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制不健全。近年來，物業(yè)服務(wù)企業(yè)普遍面臨著勞動(dòng)力、原材料不斷上漲等帶來的成本增加壓力，但有關(guān)方面顧慮調(diào)價(jià)增加居民負(fù)擔(dān)可能引起負(fù)面影響，所以沒有形成穩(wěn)定的調(diào)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)不斷壓縮服務(wù)成本、降低服務(wù)質(zhì)量，造成了惡性循環(huán)。

您提出的通過推廣信托制物業(yè)服務(wù)模式，增強(qiáng)業(yè)主、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的信任度，從而提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的建議，從長遠(yuǎn)來看，是具有建設(shè)性和前瞻性的建議。目前，我省常州、泰州等地相繼開展了信托制物業(yè)服務(wù)模式試點(diǎn)。以常州市為例，自2023年起開始在13個(gè)住宅小區(qū)試點(diǎn)“陽光信托制”物業(yè)管理模式。通過建機(jī)制、搭平臺、督成效，將財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、管理知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給業(yè)主。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)參與小區(qū)管理，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)專注提供服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全過程陽光透明。常州市鐘樓區(qū)印發(fā)《推進(jìn)“信托制”物業(yè)治理模式“陽光168”三年行動(dòng)方案》，明確“2023—2025 年依次完成12個(gè)、60個(gè)、80個(gè)以上住宅小區(qū)導(dǎo)入和業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）三年全覆蓋” 的行動(dòng)目標(biāo)，并同步制定了六項(xiàng)行動(dòng)和八項(xiàng)措施，編制了信托制物業(yè)服務(wù)模式導(dǎo)入全過程手冊，制定并完善了信托制物業(yè)服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)模板，推動(dòng)形成相關(guān)職能部門各司其職、齊抓共管的工作格局。試點(diǎn)以來，達(dá)到了物業(yè)服務(wù)信任度、物業(yè)費(fèi)收取率、居民滿意度和物業(yè)矛盾糾紛“三升一降”的滿意效果。下一步，常州市將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)，全面強(qiáng)化監(jiān)管，通過開展物業(yè)服務(wù)評價(jià)管理、業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）備案管理、信托制管理、公示信息考核、違規(guī)信息考核等形式，利用常州市物業(yè)管理公共服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)集成、投訴派單、考核公布等功能，業(yè)主可以實(shí)時(shí)查詢物業(yè)管理相關(guān)信息、在線辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，形成投訴、處置、回應(yīng)的閉環(huán)管理，激發(fā)廣大業(yè)主共同參與小區(qū)治理的積極性。

此外，無錫等地還開展了“忠信制”物業(yè)服務(wù)模式試點(diǎn)。這種物業(yè)服務(wù)模式吸收了傳統(tǒng)包干制與酬金制的優(yōu)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)要把誠信經(jīng)營、透明管理放在第一位，將服務(wù)過程、財(cái)務(wù)收支等信息對業(yè)主全面公開，業(yè)主可通過手機(jī)APP可隨時(shí)查詢物業(yè)費(fèi)、公共收益等收支明細(xì)，保障每個(gè)業(yè)主對小區(qū)物業(yè)服務(wù)全過程知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。據(jù)了解，試點(diǎn)也取得了良好的效果。

二、問題和困難

盡管相關(guān)試點(diǎn)取得了一定的成效，但目前信托制在全省推廣還存在一定的困難。一是業(yè)主自治水平不高。在信托制物業(yè)服務(wù)模式中，小區(qū)的業(yè)委會(huì)是必不可少的一方參與人。但是目前，我省住宅小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的比例還不高，運(yùn)行中也存在困難。一方面，業(yè)委會(huì)成立難。召開業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)委會(huì)需要開展一系列工作，很多業(yè)主覺得與切身利益關(guān)系不大，積極性不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省住宅小區(qū)成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的比例不到40%。另一方面，業(yè)委會(huì)運(yùn)作難。因?yàn)闆]有工作經(jīng)費(fèi)，又占用大量精力和時(shí)間，有時(shí)出力不討好，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)成員履職積極性不高，業(yè)委會(huì)工作難開展。此外，業(yè)委會(huì)成員年齡普遍偏大，懂法律、懂物業(yè)管理，具備一定專業(yè)知識的很少，履職能力較弱。二是物業(yè)服務(wù)企業(yè)良莠不齊。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理師執(zhí)業(yè)資格取消的背景下，物業(yè)服務(wù)市場無任何準(zhǔn)入門檻，物業(yè)管理主管部門監(jiān)管的辦法也不多，部分企業(yè)按合同履約意識差、服務(wù)質(zhì)量不高、行為不規(guī)范的現(xiàn)象客觀存在。而實(shí)行信托制物業(yè)服務(wù)模式要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)具備良好的信用，擁有專業(yè)的人才，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做到信息全面公開。目前，我省很多物業(yè)服務(wù)企業(yè)還達(dá)不到這樣的水平。這些都制約了信托制物業(yè)服務(wù)模式在全省范圍的推廣。

       三、下一步工作打算

我廳將認(rèn)真吸收您的建議，指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握物業(yè)服務(wù)行業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步建制度、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，著力推動(dòng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)居民的幸福感、獲得感、安全感。一是持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。會(huì)同省委組織部、省委社會(huì)工作部布署開展黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)示范點(diǎn)培育和評價(jià)，推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，健全完善街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，多方位推動(dòng)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理服務(wù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)作用更加明顯、行業(yè)監(jiān)管更加完善、運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)有效、物業(yè)管理服務(wù)更加規(guī)范、人居環(huán)境更加舒適和諧的物業(yè)服務(wù)行業(yè)新格局。二是創(chuàng)新管理手段。研究制定物業(yè)行業(yè)信用評價(jià)管理辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立物業(yè)行業(yè)信用成果發(fā)布、運(yùn)用機(jī)制，加快構(gòu)建以信用體系為核心的新型管理機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)各地持續(xù)探索，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過創(chuàng)新管理手段推動(dòng)營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。三是推動(dòng)業(yè)主自治水平不斷提升。一方面加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督管理。賦能基層（街道）加強(qiáng)對業(yè)主大會(huì)成立以及業(yè)主委員會(huì)選舉換屆的指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)和支持符合條件的中國共產(chǎn)黨黨員、人大代表、政協(xié)委員等積極參加業(yè)主委員會(huì)選舉。另一方面，強(qiáng)化物業(yè)管理委員會(huì)制度，推動(dòng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)多方參與聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善基層治理架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我們也將認(rèn)真吸收您的建議，指導(dǎo)基層進(jìn)一步探索信托制，并及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立公開透明、過程量化、質(zhì)價(jià)相符、多方參與的物業(yè)管理服務(wù)新模式。