蘇建質安〔2025〕51號
各設區市住房和城鄉建設局（建委），各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，嚴格落實國家和省關于人員密集場所動火作業安全管理的相關工作部署，深刻吸取近年來全國范圍內動火作業引發的火災事故教訓，進一步加強建筑施工現場動火作業（包括電焊、氣焊、氣割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業）安全風險管控，現就房屋市政工程（含冷庫建設工程、室內冰雪運動場所建設工程）施工現場動火作業安全管理提出如下工作要求。
一、嚴格落實動火作業安全責任
建設單位（使用單位、產權單位或者委托的統一管理單位）、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。
建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內有關資料（如人員密集場所消防布局、相關可燃易燃易爆材料情況、周邊線路電器等），并保證資料的真實、準確、完整。督促施工單位建立健全動火作業安全管理制度。人員密集場所要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，嚴格落實動火作業安全主體責任。人員密集場所管理及使用單位要全面負責本場所的動火作業安全工作，嚴格履行法定職責，組織實施動火作業全過程管控，加強巡查，堅決杜絕違規動火作業，對施工單位拒不整改的，應當及時向有關部門報告。
施工單位要嚴格落實動火作業安全管理制度和操作規程，涉及人員密集場所動火作業的，同時符合產權單位、管理及使用單位管理要求；依法分包給其他單位時，要加強對分包單位現場動火作業安全管理；要加強動火作業人員安全教育培訓，使其具備動火作業風險隱患辨識能力、應急逃生和處置能力。對未經培訓上崗人員，一律先離崗，培訓合格后再上崗。
監理單位對動火作業現場安全承擔監理責任，審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效，對動火作業進行現場監督，監督現場安全措施是否落實（如可燃物清理、防火分隔、消防器材配備等）。對動火作業現場發現的安全事故隱患，應當督促施工單位立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目（場所）主管部門報告。
二、嚴格落實動火作業“四個一律”
施工單位要認真執行國家和省關于動火作業的相關管理要求，規范施工現場動火作業操作，控制和降低動火作業安全風險，保護人身及財產安全。
（一）動火作業一律持證上崗。從事電焊、氣焊、氣割的動火作業人員必須按規定持建筑焊工特種作業操作資格證書上崗，具備相應動火作業安全技能。施工單位必須履行證書查驗責任，雇傭、安排持有效證件人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業。
（二）動火作業一律申請批準。施工單位應當建立動火作業安全管理制度，明確管理責任部門和責任人員，規范動火作業審批程序，嚴格執行“一次動火作業、一張動火作業證、一套安全技術措施”。動火作業證上必須明確動火作業風險和管控措施，其中人員密集場所動火作業要經使用單位（承包、承租方）以及所在場所的產權單位或者委托的統一管理單位同意后方可實施。
（三）動火作業一律條件核查。項目現場相關負責人應當到動火作業點完成現場審核工作，核查動火作業證內容與實際動火作業是否一致；核查動火人上崗資質及監護人的配備是否到位；核査編制的動火作業《安全技術措施方案》是否可行；核查動火點周邊可燃物清理、消防器材配備、防火分隔措施及與其他作業的隔離情況。條件核查不通過的，不予動火審批。
（四）動火作業一律現場監管。動火作業期間，施工單位必須指派專職監護人員全程監護，監護人應當由具有生產（作業）實踐經驗的人員擔任。監護人在動火作業前應當核查動火作業證是否與作業內容相符并在有效期內；核查動火作業證中各項安全措施是否得到落實；確認相關作業人員是否持有效資格證書上崗；核查動火點消防器材配備、作業人員配備和使用的個體防護裝備是否滿足作業要求；對作業人員的行為和現場安全作業條件進行檢査與監督，當作業現場出現異常情況時應當中止作業，并采取有效的安全措施進行應急處置，當作業人員違章時，應當及時制止違章，情節嚴重時，應當立即中止作業，收回動火作業證。
三、嚴格落實動火作業“六必須”
動火作業必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關標準的要求。作業期間應當嚴格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質，動火作業區域與其他區域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現場設置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業產生交叉；必須安排專門人員進行現場全過程監護。動火作業前應當檢查電焊機、氣瓶等設備完好性，確保使用合格的動火作業設備、器材，嚴禁使用帶病設施設備進行作業。實行動火作業公示制度，動火作業前施工現場需制作公示牌，標注動火地點、作業范圍、作業時間、作業人員及管理人員等信息，接受監督。動火作業結束后應當進行現場復查，確保無火災危險后，方可離開?，F場監護人員和作業人員在發生初起火災時，要立即報警，組織撲救，并及時疏散人員。
四、嚴厲打擊動火作業違法違規行為
（一）強化建筑施工特種作業人員證書管理。各地要持續開展建筑施工特種作業人員證書涉假治理工作，指導施工企業運用“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序，全面排查施工現場建筑施工特種作業人員持證上崗情況。運用專項執法、明查暗訪等方式，對建筑施工特種作業人員持證上崗情況開展執法檢查，發現施工企業存在無證作業、人證不符等行為的，依法責令停止作業、限期整改，逾期未改正的，依法責令停產停業整頓并處罰款。適用行政拘留處罰的無證人員和涉嫌犯罪的制售假證案件，將問題線索移交公安機關。
（二）嚴格限制淘汰危及消防安全的施工技術。各地要嚴格執行住建部發布的兩批技術淘汰目錄，重點檢查鋼筋閃光對焊工藝、鋼筋電渣壓力焊連接工藝、鋼筋“熱彎”加工工藝、瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）、紙胎油氈防水卷材、再生料聚乙烯丙綸防水卷材、竹（木）腳手架、非阻燃型密目式安全網等施工工藝、設備和材料淘汰限制禁用情況。
（三）加強有限空間動火作業全流程安全監管。各地要強化在有限空間場景下設備安裝調試、保溫材料施工、防腐和涂裝作業等關鍵環節動火作業的安全監管，督促施工企業在開展動火作業前，加強對有限空間危險因素的辨識，明確有限空間內可能引發火災、爆炸、中毒、窒息事故的危險物質，嚴格按照專項施工方案，落實有限空間動火作業個人防護、循環通風、氣體檢測、通訊照明、專人監護等安全措施。
各地對工作中發現的施工現場消防相關違法違規行為要及時移交消防救援機構查處。發生涉及動火作業生產安全事故的，要嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，及時做好生產安全事故信息報送工作，并依據事故調查報告責任認定對負有責任的企業和人員依法依規實施行政處罰。
附件：
1.人員密集場所范圍
2.房屋市政工程施工現場動火作業證
附件下載-蘇建質安〔2025〕51號.docx
江蘇省住房和城鄉建設廳
2025年5月19日