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既有住宅加裝電梯是一項重要的惠民工程，在改善居民生活品質(zhì)、便利居民出行等方面有著重要的意義。近年來，我廳及省有關(guān)部門高度重視這項工作，各司其職、齊抓共管，建立了相應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，積極推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯。

一、關(guān)于明確基層協(xié)商治理責(zé)任，細(xì)化矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制

按照相關(guān)法律規(guī)定，既有住宅加裝電梯屬于應(yīng)當(dāng)由業(yè)主共同決定的重大事項。如何促進(jìn)加裝電梯達(dá)成共識，達(dá)到居民利益平衡，是工作中遇到的最突出的難點，更是對基層社會治理創(chuàng)新的一次實踐檢驗。每一臺成功加裝的電梯背后，都凝聚著小區(qū)居民自治的成果，體現(xiàn)出和諧、友善的鄰里關(guān)系。近年來，省委社會工作部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，聚焦加裝電梯達(dá)成共識難等社區(qū)治理服務(wù)難題，通過健全群眾議事協(xié)商機(jī)制，規(guī)范群眾議事協(xié)商程序，持續(xù)深化群眾議事協(xié)商活動，涌現(xiàn)出了溧陽市“百議堂”、淮安市“碼上議”、南京市鼓樓區(qū)“六化協(xié)商”、徐州市“彭城議事”等一批議事協(xié)商典型，有效破解群眾的“急難愁盼”。

下一步，省委社會工作部將認(rèn)真組織研究，進(jìn)一步加強(qiáng)完善社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制等工作。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善基層治理機(jī)制。配合省委組織部制訂印發(fā)省級層面黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制2025年度重點任務(wù)及責(zé)任分工，將開展“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”專項行動、完善“紅色物業(yè)”示范評價標(biāo)準(zhǔn)、完善基層民主協(xié)商制度等重點問題納入年度重點任務(wù)及責(zé)任分工。指導(dǎo)各地黨委社會工作部門注重加強(qiáng)與住建、民政、財政等部門聯(lián)動，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制在辦好民生實事、創(chuàng)新基層社會治理等方面具體協(xié)調(diào)作用。二是健全協(xié)商平臺，化解電梯加裝難題。通過搭建民主協(xié)商平臺、規(guī)范村（居）議事協(xié)商流程，引導(dǎo)居民群眾針對既有住宅加裝電梯等事關(guān)群眾切身利益的重要事項有效開展民主協(xié)商，引導(dǎo)同單元住戶等相關(guān)利益方通過友好協(xié)商、優(yōu)化方案、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)韧緩剑咨平鉀Q利益平衡等問題。三是開展專項行動，補(bǔ)齊設(shè)施配套短板。深入推進(jìn)“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理”專項行動，全面推行“把支部建在小區(qū)”。積極開展小區(qū)協(xié)商，充分利用小區(qū)黨群服務(wù)驛站等公共場所，搭建民情懇談會、鄰里議事會等議事協(xié)商平臺，常態(tài)化開展小區(qū)事務(wù)協(xié)商，不斷提升小區(qū)設(shè)施配套和社區(qū)服務(wù)水平。

二、關(guān)于推行勘測普查機(jī)制，明晰居民改造預(yù)期

近年來，我們會同省有關(guān)部門構(gòu)建“老舊小區(qū)改造+加裝電梯”工作機(jī)制，加大技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，將有條件的樓棟加裝電梯納入老舊小區(qū)改造完善類內(nèi)容同步推進(jìn)實施。一方面，指導(dǎo)各地做好老舊小區(qū)調(diào)查摸底工作，在制定老舊小區(qū)改造方案之前，重點從建筑結(jié)構(gòu)安全、空間條件和居民意愿等方面，認(rèn)真摸排需改造住宅樓棟的基本信息，以及老舊小區(qū)養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等民生設(shè)施缺口情況。統(tǒng)籌需要與可能，對于適合加裝電梯的樓棟，引導(dǎo)居民共同商定加裝方案；對于群眾有意愿、具備加裝條件，但居民暫未形成共識的，老舊小區(qū)改造時優(yōu)化管線布設(shè)，為加裝電梯預(yù)留空間，為后期電梯安裝降低施工成本創(chuàng)造條件。另一方面，著力減輕居民加裝負(fù)擔(dān)，把加裝電梯支出列入財政資金補(bǔ)助支持范圍，支持居民提取住房公積金、申請住宅專項維修資金用于加裝電梯，支持規(guī)范社會組織和企業(yè)通過刷卡付費、租賃、保險等商業(yè)模式合法投資，鼓勵單位出資、個人捐資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為居民提供低利率、免抵押的“加梯貸”服務(wù)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄顩r，出臺政策給予適當(dāng)補(bǔ)助支持。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，今年1-5月，全省各地結(jié)合改造加裝電梯1911部，比去年同期增加165部，另有2293部正在開展群眾意見征求、手續(xù)辦理工作。

2025年5月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省2025年度城市體檢工作指引》，將需要進(jìn)行適老化改造的住宅數(shù)量（棟）列入指標(biāo)庫，統(tǒng)一工作流程，開展住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）維度指標(biāo)數(shù)據(jù)采集。下一步，我們將會同省有關(guān)部門按照國家關(guān)于城市更新行動部署，結(jié)合您的提案，指導(dǎo)各地結(jié)合工作實際，通過城市體檢，查找建成時未安裝電梯的多層住宅中具備加裝電梯條件、但尚未加裝改造的問題。具備條件的，可按照《無障礙設(shè)計規(guī)范》、既有住宅適老化改造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，查找住宅出入口、門廳等公用區(qū)域以及住宅戶內(nèi)適老設(shè)施建設(shè)短板。在摸排了解群眾加裝電梯意愿的基礎(chǔ)上，堅持成熟一個單元、加裝一臺電梯的思路，扎實推進(jìn)群眾工作、建筑結(jié)構(gòu)安全性評估與驗收、電梯產(chǎn)品和施工方案比選、后續(xù)運維方案確定等工作，確保加裝過程的合法性、合規(guī)性和安全性。

三、關(guān)于創(chuàng)新利益共享機(jī)制，降低居民協(xié)商難度

關(guān)于“創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)賦能”“規(guī)范利益補(bǔ)償”的建議。近年來，省自然資源廳積極支持既有住宅加裝電梯有關(guān)工作。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。依據(jù)《中華人民共和國民法典》《土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)、政策文件，借鑒有關(guān)地區(qū)先進(jìn)做法，對既有住宅增設(shè)電梯、符合不動產(chǎn)變更登記條件的，經(jīng)當(dāng)事人申請，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法辦理變更登記，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化政策支持。出臺《關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，針對老舊小區(qū)改造中規(guī)劃和土地使用方面存在的問題，在明確具體適用范圍的基礎(chǔ)上，提出具有針對性、可操作性的政策指導(dǎo)意見。指導(dǎo)各地自然資源主管部門加強(qiáng)對既有住宅增設(shè)電梯工作的研究，如南京市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《南京市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃管理辦法》、常州市自然資源和規(guī)劃局出臺《常州市既有住宅加裝電梯規(guī)劃審查技術(shù)規(guī)程》，有效保障加裝電梯工程有序?qū)嵤?/span>三是優(yōu)化審批服務(wù)。指導(dǎo)各地依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，依法實施規(guī)劃許可。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際和老舊小區(qū)改造更新需要，依法合規(guī)探索優(yōu)化規(guī)劃許可辦理手續(xù)，對既有住宅加裝電梯等項目，可在設(shè)計方案審定后，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。下一步，省自然資源廳將繼續(xù)指導(dǎo)各地用好用足既有政策，進(jìn)一步探索優(yōu)化規(guī)劃許可審批流程，不斷加強(qiáng)規(guī)劃許可服務(wù)保障，配合有關(guān)部門共同推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。

關(guān)于“規(guī)范出資比例”建議。加裝電梯的業(yè)主出資比例并非由法律直接規(guī)定，而是根據(jù)樓層、面積、受益程度、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，由業(yè)主按照商定的分?jǐn)偙壤_定。2022年，省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯有關(guān)工作的通知》，針對操作程序做出指導(dǎo)性安排，推動各地科學(xué)合理制定費用分?jǐn)倕⒖挤桨肝谋?、運行維護(hù)保養(yǎng)方案等指導(dǎo)文件；建立本地區(qū)加裝電梯相關(guān)服務(wù)企業(yè)目錄庫，提供《既有多層住宅加裝電梯通用圖則》（蘇TZJ01-2022）以及不同加裝類型、模式典型案例，方便有需求的群眾自主參考選擇。根據(jù)我省13個設(shè)區(qū)市加裝電梯實施細(xì)則或指南，分?jǐn)偰Ｊ街饕恰胺謱与A梯比例法”，通常?樓層越高、出資比例越高?，對于不使用電梯的低層住戶經(jīng)協(xié)商可不出資或獲得補(bǔ)償。若遇分歧，可向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或街道社區(qū)申請調(diào)解支持。下一步，我們將會同省有關(guān)部門指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善實施細(xì)則，推行加裝電梯公示標(biāo)準(zhǔn)化，明示辦事指南、辦理流程、申報資料、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、受理地點和服務(wù)電話等，推行加裝電梯電子化網(wǎng)上辦理；充分發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，加大工作宣傳和引導(dǎo)力度，講解既有住宅加裝電梯政策，激發(fā)居民參與加裝電梯的熱情，讓更多居民了解、知曉相關(guān)信息，找準(zhǔn)居民思想的共鳴點和利益的交匯點，推動共識的達(dá)成。